日前，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》对扶持新型经营主体发展提出了哪些新的政策？如何保证既扶优扶强又不人为“垒大户”？怎样发挥新型农业经营主体带动农户的作用？农业部部长韩长赋和有关专家对此进行了解读。
新型农业经营主体亟须引导扶持
近年来，随着城乡一体化和现代农业的发展，在家庭承包经营基础上，各类从事农业生产和服务的新型农业经营主体蓬勃兴起。
农业部数据显示，目前，全国农户家庭农场已超过87万家，依法登记的农民合作社188.8万家，农业产业化经营组织38.6万个（其中龙头企业12.9万家），农业社会化服务组织超过115万个，呈现良好发展态势，在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。
韩长赋指出，新型农业经营主体发展，为引领农业供给侧结构性改革、增强农业农村发展新动能、破解“结构怎么调”“地怎么种”等问题找到了途径；为优化农业要素组合、提高农业质量效益、提升农业规模化经营水平找到了办法。
“当前新型农业经营主体正处在成长的关键期，亟须引导扶持。从调查看，一方面，由于大宗农产品价格下行，经营主体收入下降；由于成本刚性上涨，经营主体负担较重；由于农业基础设施欠账多，靠经营主体自身投入难以承担。另一方面，有的新型农业经营主体带农助农能力不够强，与农民的利益联结机制不够紧，自身运作不够规范等问题也还存在，需要正确引导，促进其健康发展。”韩长赋说。
六项政策明确扶优扶强导向
专家表示，随着《意见》的公布，多项政策红利将落地，新型农业经营主体有望迎来加快发展的良机。
韩长赋介绍，《意见》从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、营销市场、人才培养引进等6个方面进行了政策配套整合和延伸。其中，在财政税收政策方面，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性；在基础设施建设方面，各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体；在金融信贷服务方面，综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。
近年来，在新型经营主体培育中，部分地方出现了规模“垒大户”的倾向，一味求大造“盆景”。如何培育规模适度的新型农业经营主体，防止片面追求超大规模经营的倾向，成为社会关注的热点。
“对这一问题要坚持市场导向，运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不‘垒大户’，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。”韩长赋说。
让更多农户分享政策红利
目前，新型经营主体已成为“三农”发展中的重要组成部分，但其引领性和带动性仍有待加强。中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山分析指出，我国约40%的耕地是由各类新型农业经营主体负责，而剩下的两亿多农户经营着另外60%的耕地。如何让新型经营主体带动两亿多农户一起发展，一起走上农业现代化道路，共享农业发展的收益和红利，仍是一个新课题。
